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来源：21世纪经济报道 2010-05-28 10:17:00
导读：根据新版学籍管理办法规定，无北京常住户口的适龄儿童、少年，因父母在北京市工作或者居住需要在北京市接受义务教育的，均可申请在北京市中小学校借读。但此办法究竟能在多大程度上解决问题，在不少人看来还存在疑问。
“义务教育的核心是让适龄儿童免费接受教育，但这个规定仍没有根本改变这个问题。”谈及北京日前启用的新版《北京市中小学校学生学籍管理办法》，北京市流动人口子女教育协会会长易本耀对记者说。
北京新版学籍管理办法扩大了北京市招收借读生的范围，持有七类证明的非京籍学生将与具有本市户籍学生享受同等待遇。这意味着，流动人口子女在京接受教育的权利将进一步得到保障。但此办法究竟能在多大程度上解决问题，在不少人看来还存在疑问。
择校费仍是拦路虎
根据新版规定，无北京常住户口的适龄儿童、少年，因父母在北京市工作或者居住需要在北京市接受义务教育的，均可申请在北京市中小学校借读。
“这个新管理办法的出台改变了原来‘五证’俱全的要求，大大简化了申请入学的程序。”民间公益机构“打工之友”的负责人张志强对记者说。
在简化入学程序的同时，非京籍学生的学籍也将纳入到北京市电子学籍管理系统当中。
阳光志愿者俱乐部副主席徐萌说：“学籍管理新规定确实在择校方面更加便利，但实际上，公办学校在是否接受学生方面仍有很大的独立决定权。”
“其实，北京市早已有了保障流动人口子女受教育权的各项措施，包括就近入学、免收择校费等等。”徐萌说，“但实践中仍然有问题存在。”
在诸多问题中，收取以“捐助”为名的择校费恐怕是最惹人关注的一个。易本耀告诉记者，这个以“捐助”为名目的择校费尽管从没有得到官方的承认，但却有一个统一的名称：教育资源补偿金。“这个名称的意思就是说，外地人到北京这里来上学是占用了当地的教育资源，就需要缴纳一定的补偿金。”易本耀说。
新源学校校长徐树国说：“收入高额的择校费，把无法承担这一负担的外来打工子弟挡在校门之外。”
曾有观点提出，北京市公办学校的容纳有限，无法容纳全部外来打工子弟入学。据记者了解，北京市目前处义务教育阶段适龄流动儿童已超过40万。
但易本耀并不同意这个观点：“根据北京市教委的统计，北京市有近30万个闲置学位，这基本可以解决外来务工人员子女入学的问题。”易本耀说，“但关键问题是，这些学校大多在城市远郊地区。如果要去这些学校上学的话，有些孩子可能每天早上就要坐大致三四个小时的车。这显然是不现实的。”
但那些在远郊的公办学校并不只在位置分布上存在问题。
“那些远郊学校生源少，设备落后、师资较差，属于‘基础薄弱学校’，政府已很少再给这些学校新的投资。”易本耀告诉记者，“其实已与一些民办打工子弟学校差不多了。”
出得起但没有出的补贴
民办打工子弟学校尽管是专门针对外来务工人员子女开办的学校，但仍然无法做到免费。
“要是不收费，这些民办学校没法生存啊。”易本耀说，“现在政府会给经审批的民办学校每名学生每年补贴160元的书本费，但仅靠这个学校没法维持运转。而未经审批的学校还拿不到这些钱。”
据了解，北京市目前有60多所经审批的民办打工子弟学校，而在此之外尚有一百多所打工子弟学校未经审批。
每个打工子弟学校会根据学校每年的花费需要，收取数百元到千元不等的费用。
“但在上海，目前外来务工人员子女已经基本可以享受免费义务教育。”易本耀说。
易本耀介绍说，上海现在有130多所打工子弟学校获得政府审批，而且上海市各级政府每年会给在这些学校就读的每个学生补贴两千元左右。这样打工子弟可以免费接受义务教育，学校也可以改善设施，提高办学质量。
记者了解，上海市有42万外来务工人员子女，97.3%的外来务工人员子女已享受免费义务教育。
“如果按照2000元的标准来补贴北京外来务工人员子女的话，则需要政府每年投入近8个亿。”易本耀说，“以北京市的发达程度，这笔钱不会出不起的。”
根据北京市教委公布的2010年部门预算，用于教育支出的费用近125.4亿元。8亿是这个数字的6%左右。
“在我们国家，城市中小学生已经实现了免费义务教育，1.5亿农村中小学生也已经实现了免费义务教育，但就是进城务工的打工子弟没有全部实现。”易本耀说。
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