北京学前教育资源薄弱 仅能满足半数幼儿入园需求

　　北京市政协调研显示，学前教育已成北京整个教育体系中最薄弱环节。昨天，市政协常委会审议了关于完善北京市学前教育体制的建议案，并送请市委市政府研究参考。在今年的全国与北京“两会”期间，针对学前教育的提案达到30件。3月起，市政协教文卫体委等成立专题调研组，给北京学前教育发展“把脉”。

　　调研结果显示，全市共有37.4万户籍儿童，去年底，3岁以上城镇户籍儿童入园率达86.6%。而全市注册的合法幼儿园有1266所，比1996年的3056所下降了58.57%，其中各种体制的优质园达383所，市级示范园70所。此外，北京有1298所未注册的“自办”园(俗称“黑园”)。据测算，由于近三年出生了近46万户籍和非户籍的“金猪宝宝”、“奥运宝宝”，北京现有的幼儿园资源仅能满足一半幼儿(近3年出生)的入园需求。

　　■关键词

　　1.经费

　　政府经费仅投城区公办园

　　调研结果指出，2008年学前教育市区两级财政投入共7.41亿元，在十几亿的教育附加费中，学前教育仅占0.39亿元。而与北京发展水平相当的上海，去年学前教育市区两级财政投入29.48亿元。

　　另外，经费的投向也明显不均衡，多年来仅投向集中在城八区的145所公办园。去年各区县有的投660万元，有的仅为80万元，远郊区县的投入更显匮乏。

　　建议：

　　建议案提出，应将学前教育经费纳入地方政府财政预算，明确投入占教育附加费6%—8%的比例，确保人均教育经费逐年增长，并可尝试以“教育券”形式投入。

　　2.收费

　　入园收费三类标准仍混乱

　　目前托幼园所收费分三类标准，其中政府定价的有698所；按体制改革标准收费的有188所；还有380所全由市场自主定价。

　　在三类收费标准中，民办幼儿园收费差距更大。据统计，半数民办园收费维持在1000元以下，而收费在2000元以上的占33.3%，部分条件好的收费高达万元以上。

　　为弥补政府定价的经费不足，一些幼儿园加收赞助费和各种名目的学费，还有少数民办园针对特定群体超高收费。

　　建议：

　　市政协建议，应尽快修订《北京市学前教育条例》，推动学前教育立法。明确各级政府的管理责任、财政投入责任，并依据成本确定适合学前教育发展和人民群众可接受的收费标准等。

　　3.管理

　　部门缺乏协调致问题搁置

　　委员们表示，学前教育涉及教育、财政、规划等多部门，但各部门间缺乏协调，合作机会少、协调力弱，诸如小区配套幼儿园的规划使用、“自办”园管理等难点问题被长期搁置。

　　对民办幼儿园而言，在运营费用等方面不能享受与公办园的同等待遇，在税收方面不能享受优惠政策，也制约了其发展。

　　建议：

　　可采取将一些街道办园转制、将撤并的城镇中小学校舍收回、将小区配套幼儿园舍收回等措施，增加公办园所。

　　4.师资

　　师资不足质量低流动性大

　　调研组表示，本市幼儿教师培养以北京幼儿师范学校及各区县中等职业学校为主，其培养机构条件及学历层次偏低，本市专任教师达到大专及以上学历的只有73.49%。另外，北京只有4成在岗教师有事业编制。因为编制少、待遇差、社会保障不完善等，幼师队伍不稳定，民办园和农村园的年轻教师流动性大，有的幼儿园45岁以上教师多达70%至80%，年龄结构不合理。

　　建议：

　　对于幼儿教师，可通过定单、定向等方式培养，规划建设一所幼师高等职业学院。同时研究设置学前教育的职称系列，吸引留住人才。
 

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